□本报记者 弓 玺 商中尧
“郡县治，天下安。 ”
县级党委、政府是县市一级的领导核心，其能否正确履职，关系国计民生。
2011年3月，常熟市被江苏省委确定为苏南地区唯一一个县委权力公开透明运行的试点县市。“县权公开”试点选择常熟，不仅因为这里物阜民丰、人杰地灵，基层政治生态向好发展，更看重的是发达地区在进一步提高科学、民主执政水平的领域里是否能有重大突破。
人们把关注基层政治改革的热切目光，再一次聚焦常熟。
对于常熟来说，解答这道基层民主政治改革的命题，其意义也不仅是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败；奔向“率先基本实现现代化”征途上的常熟，进行的是更深层次的思考和探索，如何科学配置权力，让其更好地为发展服务。
权力清单：厘清权力的边界
基层政治生态，最脆弱，最直接，也最容易变异。这一特性已引起党和国家高度重视。
由中纪委、中组部主导推动的县委权力公开透明运行试点以来，无论是江苏睢宁、成都武侯区，还是湖南华容、浙江嘉善，其引发的深刻变革令人瞩目。
作为全国县域经济基本竞争力十强县的常熟，正处于“跨越发展”重要转型期，新兴产业方兴未艾，总部经济如火如荼，一些发展重大事项正处于规划、决策关头，如何贯彻落实科学发展观、“用好权执好政”，成为常熟试点“县权公开”的价值取向。
常熟试点工作从3月开展至10月，分为调查研究、制定方案，厘清职权、规范程序，公开运行、实施监督，总结完善、巩固提升四个阶段实施。
5月24日，常熟市委、市政府召开动员大会，对试点工作进行了专题部署。在调查研究基础上，依据《党章》及有关法律法规，把握“职权有据可依、界定规范明晰、内容繁简适中”的原则，对市委、市政府相关会议及其成员的职权进行全面梳理，形成“权力清单”。其中，各个会议的职权重点体现市委领导班子的集体领导和集体决策，市委领导班子成员体现集体领导与分工负责相结合。
党委决策，政府做事，界限分明。市委书记的职权主要体现对全市经济社会发展以及党的建设等全局的集中统一领导权，市长的职权侧重于体现对政府工作的领导权。
改革从自身做起，常熟市主要领导锐意改革，以“厘清职权边界”为标志，力推权力公开透明和规范运行。正如常熟市委书记王翔所说，常熟正以一种“开放的精神、开明的态度、开阔的胸怀”来做好这项工作，进一步营造政通人和、风清气正的政治生态环境。
顶层设计：科学的制度建设
“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。 ”胡锦涛总书记的讲话高屋建瓴。
科学民主决策，权力的有效监督，离不开运转协调、公正透明、务实高效的行政管理制度。因此，公布“权力清单”，只是规范权力第一步，从根本上说，还要依靠良好的制度建设，创造条件让党和人民监督，让权力在阳光下更好运行。
从发展的既有模式转向规范、民主，涉及全面制度调整，需要智慧常熟来一次科学的“顶层设计”。 常熟市纪委牵头，对2005年以来市委、市政府出台制度进行全面梳理，初步确定了6大类共计25项制度，其中组织领导类3项、规范职权类4项、规范决策类5项、规范用人类3项、推进公开类5项、强化监督类5项。其中，已经制定出台的制度有9项，修订完善的制度有6项，新起草制定的制度有10项。
一个基于科学设计的县市权力公开透明运行的制度框架和基本目录跃然而出。
科学，意味着大范围的调查研究，广泛的讨论，反复进行“模拟”推演。
新起草的制度主要有《中共常熟市委关于“三重一大”事项决策的实施办法（试行）》、《常熟市人民政府重大行政决策程序规定》、《关于建立党委新闻发言人制度的意见》、《常熟市党政干部问责暂行规定》等。围绕重大事项决策、重大项目建设、重要人事任免、重大突发事件处置、大额资金使用和涉及群众切身利益的事项，明确行使权力的主体、责任内容、运行程序、完成时限、监督措施等。同时，进一步深化和推广权力公开工作，将所有涉及到“四重一大”、执收执罚以及各项惠民政策落实等工作，均纳入公开范围。
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